山东自贸区怎么建?山东财经大学校长为您详解

来源:网络整理 发布时间:2019-09-05 10:09 查看数: 次浏览

近日,国务院发布《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》。

这是山东发展的重大机遇,将有力推动新旧动能转换,深度融入国家开放战略,落实习近平总书记对山东“走在前列、全面开创”的殷切嘱托。

壹 |自贸区不是“政策洼地”,而是“制度高地”

加上这次的6个,目前,全国分五批共设立了18个自由贸易试验区,覆盖了北至黑龙江、西南至云南的沿边沿海区域及若干中西部省份。

所谓自贸区,是对将在全国范围内实施的新的改革开放措施,通过试验区内的探索、试行,形成经验后再在全国复制推广,其本质不是形成“政策洼地”,而是通过制度性创新推动形成“制度高地”。

在前四批自贸区探索试验的基础上,针对山东实际,国务院批复的《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》,确定了明确的战略定位和发展目标。

战略定位:遵循自贸试验区“以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求”的根本原则,全面落实中央赋予山东省增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的三项要求,完成加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济、形成对外开放新高地的三项任务。

发展目标:经过三至五年改革探索,对标国际先进规则,形成更多有国际竞争力的制度创新成果,推动经济发展实现三项变革,即质量变革、效率变革、动力变革,努力建成具有四个鲜明特征即贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

贰 |山东虽是自贸“新成员”,但建设标准更严、任务更重

相比之前四批,以山东为代表的第五批自贸试验区战略定位更高,标准更严,任务更重,而时间很紧,在三至五年时间就要形成具有国际竞争力的制度创新成果。

山东自贸试验区与其他17个自贸试验区一道,并联融入“一带一路”倡议和自由贸易区网络等国家开放战略,承载着新时代全面深化改革开放和推动经济高质量发展的重要使命,服务于对外开放的总体布局。作为自贸“新成员”,山东自贸试验区应依托自身区位和资源禀赋,以制度创新为核心,探索经济高质量发展的差异化模式和路径。

从区域布局来看,山东自贸试验区侧重对接日本、韩国,牵手辽宁、黑龙江自贸试验区推动东北亚区域经济一体化;携手河南、河北、天津自贸区,链接京津冀协同发展;连结江苏、上海自贸区,对接长三角区域发展。以自贸试验区为重要窗口,山东融入中日韩区域经济合作和“一带一路”建设的广度和深度将不断拓展,东西互济,资本、技术、人才、信息等资源要素将更加自由、便捷地流动。通过自贸试验区的建设,山东的区位责任无疑将更加重大。

叁 |山东自贸区两大特色:海洋经济和中日韩经济合作

山东自贸区的主要任务,可概括为“5+2”。

5项共性任务,即加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展。这是规定动作,有着丰富内涵,细化为一百多项具体政策措施。对照先前自贸试验区的要求,这五项规定动作的难度都大大提高了:从探索到加快,从扩大到深化,从方式转变到转型升级。

2项特色任务,即高质量发展海洋经济、深化中日韩区域经济合作。这是中央根据山东独特地理位置和产业特色确定的。

从产业特色来看,山东自贸试验区可以重点发展海洋经济,推动海洋科技创新,培育和发展海洋现代服务业,服务海洋强国战略。山东的海洋资源丰度位列全国第一,并且拥有丰富的海洋科技创新平台和人才队伍,山东自贸试验区的设立将为经略海洋带来重要机遇。

在东北亚发展的大格局下,中日韩自贸协定谈判正在有序推进,促进三国地方经济合作既能分享区域经济合作的成果,又能夯实自贸协定谈判的基础,推动东北亚区域的和平与发展。

肆 |对自贸区要依法放权、按需放权、应放尽放

在具体建设过程中,山东应找准经贸规则与国际先进标准的差距,着力补短板,一方面借鉴先行自贸区的经验,另一方面加强自主创新,争取形成集成化的改革成果,打造自贸区建设的山东样板。

应按照总体方案对济青烟三大片区的差异化功能定位,充分结合区位、产业等优势,开展贸易、投资、金融、科技等领域的改革创新,发展功能差异化、各具特色的产业体系,加快培育具有山东特色的现代产业。

应做好组织保障工作。加快确定自贸试验区组织架构,构建高效运行的管理体制;遵照“依法放权、按需放权、应放尽放”原则,研究制定落实总体方案中各项改革任务应放、需放的省级管理权限;对总体方案中的改革任务进行分解,抓实领导责任,对标对表逐项达标、逐项突破;推出人力、物力和资金等方面的配套管理政策,确保改革任务落实落细落地。

伍 |不能只专注于自贸区内,而要区内区外联动,并辐射全省

自贸区建设是一项系统工程,需要统筹考虑不同建设阶段、不同区域、不同环节、不同部门之间的联动与协调。

要保证自贸区各片区基础设施的承载力。比如青岛港区的建设和充分利用、济南作为物流中心应加强的专业物流平台建设等。

分享到: